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关于当前劳动监察工作若干问题的意见

2013-05-03 10:34 来源:未知 编辑:admin 点击:
关于当前劳动监察工作若干问题的意见
黔劳局发(1995)35号
为了保障国家劳动法律、法规的贯彻实施,维护劳动关系双方的合法权益。根据《劳动法》和劳动部的《劳动监察规定》,结合我省的实际情况,对当前劳动监察工作的若干问题提出如下意见,请遵照执行。
        一、关于劳动监察的职责
        《劳动法》规定:“县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域的劳动工作。”“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查,对违反劳动法律、法规的行为有权制止,并责令改正。”劳动监察是劳动工作的一项重要内容,是法律赋予各级劳动行政部门的权限和职责,随着《劳动法》从今年一月一日起实施,各级劳动行政部门要认真履行职责,加强劳动监察工作。
        二、关于劳动监察机构
        为了切实有效地行使劳动监察的职权,县级以上各级劳动行政部门必须设置专门的劳动监察机构,配备专职人员。建立专门的劳动监察机构是有效地开展劳动监察的组织保证,各级劳动行政部门在当前的机构改革中应当充分予以重视,应按我局与我省编委转发国家编委和劳动部《关于建立劳动监察机构配置和劳动争议人员编制意见的通知》,抓紧落实劳动监察机构、编制和人员。中心城市可报经同级人民政府批准,成立劳动监察大队,由劳动行政部门授权开展劳动监察工作。
        劳动监察机构配备专职和兼职的劳动监察员。劳动监察员是经劳动行政部门依法授权执行劳动监察行为的公务人员,应当从熟悉劳动业务、掌握劳动法律知识、坚持原则、秉公办事、勤政廉洁、从事劳动业务工作三年以上,并经省、部级劳动监察专业培训合格的人员中选任。由同级劳动行政部门任命,并逐级上报备案。
        三、关于劳动监察的管辖与分工
        劳动监察的管辖实行属地管辖为主,级别管辖为辅的原则。县、市、特区、市辖区行政区域内的企、事业单位和劳动者遵守劳动法律、法规的情况,由县、市、特区、市辖区劳动行政部门负责检查,地、州、市行政区域内(包括所属各县)的企、事业单位和劳动者遵守劳动法律、法规的情况,地、州、市劳动行政部门都可以检查或抽查;省劳动行政部门对全省行政区域内的企、事业单位和劳动者遵守劳动法律、法规的情况,都可以检查或抽查。上级劳动行政部门进行检查时,应与当地劳动行政部门联系,可以单独进行检查,也可配合进行检查。
        为了积累经验,通过劳动监察工作研究法规和政策,以便指导全省,省级劳动行政部门专门选择贵阳铁路分局、铁二局贵阳指挥部、铁五局、贵州铝厂、贵州茅台酒厂、贵阳卷烟厂、贵州乌江水电开发公司、水城钢铁公司、盘江矿务局、开阳矿务局、贵州饭店、汉高烟机制造有限公司、西众橡胶有限公司专门进行检查。
        劳动行政部门的监督检查主要体现在三个方面:一是一般行政监督。即劳动行政部门内各行政业务管理机构在从事某方面的业务管理时,同时对所管理的业务进行监督,监督寓于管理之中;二是根据工作需要在各业务管理机构内任命的兼职监察员,他们的主业是劳动行政业务管理,兼职从事与其业务有关的单项监督检查工作,发现问题,向用人单位提出整改意见,须对用人单位进行行政处罚时,应会同专职劳动监察员一道进行;三是劳动监察机构及专职劳动监察员对用人单位遵守劳动法律法规进行全面的监督检查,并依照有关规定具体负责对违法的用人单位和劳动者进行处罚。
        有关劳动安全卫生、锅炉安全、矿山安全方面的劳动监察,仍按有关规定进行。
        四、关于劳动监察的内容
        劳动监察的内容很多,涉及整个劳动工作。当前着重围绕《劳动法》的实施,从以下几个方面开展劳动监察:
        1.双方当事人是否依法签订了劳动合同以及劳动合同的履行情况;
        2.劳动者的工作时间是否符合规定,延长工作时间是否按规定的程序办理以及是否按规定付给报酬;
        3.用人单位工资支付情况,是否有克扣和无故拖欠职工工资;
        4.参加社会保险和缴纳社会保险费的情况;
        5.职工劳动安全卫生情况以及女职工和未成年工的特殊保护情况;
        6.劳动者反映和举报的违反《劳动法》的其他情况。
        五、关于劳动监察的方法
        劳动行政部门开展劳动监察,可以采取如下三种方法:
        1.经常性地进行监督检查。对用人单位执行劳动法律、法规的情况进行检查,要坚持经常化、制度化、规范化,及时发现问题,及时处理。
        2.集中力量进行突击性的监督检查。当某一时期,用人单位遵守和执行某些劳动法律、法规普遍存在比较严重的问题,可以组织力量进行突击性检查。
        3.有针对性的进行监督检查。对有举报或发现用人单位有违反劳动法律、法规的行为,劳动部门应及时派人进行检查,在明辨是非后,及时作出处理。
        六、关于劳动监察制度
        劳动行政部门进行劳动监察,必须按照《劳动法》和劳动部发布的《劳动监察规定》,依法行使监察。不能随心所欲、擅自处罚,要对监督检查的行为负法律责任。用人单位和劳动者对劳动行政处罚不服的,可提请行政复议和行政诉讼。劳动行政部门或有关工作人员的执行法行为违法给用人单位或个人财产造成损害的,要按《国家赔偿法》的规定,承担赔偿责任。对造成错案的责任人,根据情节轻重,给予批评教育或行政处分,并追偿部分或者全部赔偿费用,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
        劳动监察员执行公务要形成制度,劳动监察员的权利和义务是对等的,其权利是:(1)执行劳动监察时,有权进入用人单位了解执行劳动法律、法规的情况,用人单位不得拒绝入内;(2)有权查阅必要的资料,如劳动合同、工资待遇、劳动保护资料等,用人单位应予配合,积极提供;(3)对劳动场所进行检查,察看劳动者的生产情况、询问有关问题、测试有关的生产环境等,用人单位应予以合作,不得设置障碍。其义务是:(1)执行劳动监察时,须出示证件,向用人单位宣传劳动法律、法规;(2)秉公执法,不得滥用职权,不得徇私舞弊,以权谋私。违者要依法追究法律责任;(3)遵守有关规定,如不得向他人泄露案情及用人单位有关保密资料,为举报者保密等。
        对用人单位和劳动者的违法行为,必须依照有关的程序规定进行处理。劳动监察的法律文书也要按有关规定的格式制定。对一般的行政处罚决定由劳动监察机构经办人员提出意见,监察机构负责人审核同意签字后,报劳动行政部门分管劳动监察的行政领导签发;重大行政处罚决定由经办人员提出意见,劳动监察机构领导集体研究审议,必要时听取有关业务机构的意见,经劳动监察机构负责人审核同意签字后,报劳动行政部门主要领导签发。
        要加强罚款财务管理工作,劳动监察机构应设立行政罚款收入专用帐户。劳动监察员不得当场收取罚款,由被处罚的单位或个人到劳动行政部门的财务部门交纳罚款,罚款使用财政部门统一印制的罚款票据,罚款收入全额上交财政。劳动监察机构的办案费用补助,需编报专项支出预算,并接受审计、财政等有关部门的监督。
        劳动监察工作,要根据实际制定各项制度,明确责任制,规定必要的办事程序。对立案、调查取证、行政处理权限、处罚决定等都要有具体明确的规定,使监察工作规范化。
        对劳动监察员的任命、奖惩、监督、考核等工作要形成制度。对劳动监察的案件要建立统计报表制度。上级劳动监察机构对下级劳动监察机构要进行业务指导和监督。开展劳动监察工作还要加强与企业主管部门、工商、公安等有关部门以及工会组织通力合作,共同搞好劳动监察工作。
 
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