政策法规   问答   工资社保数据

咨询热线:010-65225666 010-65225666 劳动保障数据库 当前位置:主页 » 劳动保障数据库 »

关于深化企业职工养老保险制度改革的通知

2013-05-16 14:52 来源:未知 编辑:admin 点击:
关于深化企业职工养老保险制度改革的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
(政发[1995]85号)
  
养老保险是社会保障体系的重要组成部分。为了适应建立社会主义市场经济体制和深化养老保险制度改革的需要,切实保障城镇企业职工退休后的基本生活,维护社会稳定,促进经济发展,根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发[1995]6号)精神,结合我区实际,现就深化企业职工养老保险制度改革有关问题通知如下:
  一、 改革的任务和目标。 我区企业职工养老保险制度改革的目标是:到本世纪末,基本建立起适应市场经济体制要求,适用城镇各类职工和个体劳动者,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利和义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。当前改革的任务:一是扩大养老保险覆盖面;二是开展基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合的试点工作;三是按照国家、企业、个人共同负担的原则落实个人缴费制度;四是加快建立多层次的养老保险体系;五是进一步加强对养老保险基金的管理和监督;六是努力提高养老保险管理服务的社会化程度;七是按照社会保险管理和基金经办分开的原则,明确社会保险行政管理部门与基金经办机构的职责。基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金,并逐步实现全区养老保险一体化。各地都要按照这一目标要求,制定出当地的养老保险计划。
  二、 改革的原则。企业职工养老保险制度改革应坚持保障水平与我区社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应;社会互济与自我保障相结合,公平与效率相结合;政策统一,管理法制化;行政管理与保险基金管理分开;实现平稳过渡等原则。
  三、 基本养老保险费用由企业和个人共同负担。根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》精神,我区城镇企业当前按地、州、市政府(行署)确定的费率(确定前报经自治区劳动厅审核)缴费,以后逐步过渡到全区统一费率;自本通知下达之日起,职工按个人缴费基数(以本人上一年度月平均实得工资为依据,下同)的3%缴费,以后随着工资的增长,原则上每两年增加一个百分点, 至8%为止。新参加工作的职工,以本人实际工资为缴费基数计缴。随着 个人缴费比例的逐步提高,要稳定企业的缴费比例,并逐步使之有所下降。目前仍按企业工资总额和退休费总额两项计缴养老保险费的地区,应逐步改按企业缴费基数(以本企业职工平均个人缴费基数乘以上一月份职工人数的积为依据,下同)计缴。实行养老保险基金差额收、付的,应逐步改按全额收、付。
  企业合并、兼并、租赁、承包,在清偿债务时,应优先清偿职工养老保险费,并按规定比例分别划入个人帐户和社会统筹养老基金。企业破产,应按《中华人民共和国企业破产法(试行)》规定向社会保险经办机构清偿基本养老保险费。
  四、 积极推行基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合的办法。我区城镇企业职工基本养老保险制度改革工作按照《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合试行办法》进行(见附件)。自治区确定先在乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、哈密地区进行试点。试点地区要认真做好培训、宣传工作,并在认真测算充分论证的基础上,制定实施办法,于明年1月1日起实行。自治区将通过试点,逐步完善推广。
  五、 扩大养老保险覆盖面。养老保险覆盖面要扩大到城镇所有企业职工,包括国有企业职工、集体企业职工、股份制、股份合作制企业职工、联营企业职工、私营企业职工、个体经济组织从业人员、外商和港、澳、台商投资企业的中方职工。本通知所称职工包括:固定职工、劳动合同制职工和使用三个月以上签订劳动合同的临时工。城镇个体工商户本人、私营企业主、以及各类自由职业者,应依法参加统一的社会基本养老保险。
  六、 恰当确定基本养老保险个人帐户记帐比例和积累率。根据我区实际,确定职工个人帐户的记帐比例为个人缴费基数的14%。基本养老保险费和积累率可按企业缴费基数的2%掌握。
  七、 建立基本养老金正常调整机制。每年7月1日按本地职工平均工资(以统筹地区所有企业职工上一年度月平均工资收入为依据,下同)增长额的40——80%调整一次基本养老金,本地职工平均工资负增长时不作调整。具体调整比例由自治区社会保险委员会确定。
  八、 大力发展并逐步规范企业补充养老保险。有条件的企业按规定缴纳基本养老保险费后,可根据本单位经济效益情况,为职工建立补充养老保险。补充养老保险由企业自行选择经办机构。补充养老保险费,应按职工贡献大小、工龄长短划分档次,交由经办机构专项存储。职工退休时根据本人自愿,可一次或分期付给本人。职工死亡,其补充养老保险费余额一次性支付给法定继承人。
  九、 提倡职工参加个人储蓄性养老保险。储蓄性养老保险由职工根据本人经济能力自愿缴纳并选择经办机构。提倡企业实行补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的方式。企业补充养老保险金和个人储蓄性养老保险金的利率均按银行的城乡居民同期储蓄存率计息。
  十、 建立和完善自治区级养老保险调剂金制度。各地应按新政发[1994]29号文件规定向自治区社会保险经办机构上交调剂金。每年2月底为上缴调剂金的截止日期。调剂金的具体调剂使用办法由自治区社会保险委员会另行制定。
  十一、 切实抓好基金管理,确保基金保值增值。要采取多种措施,强化养老保险基金的征缴,提高收缴率。当前,养老保险基金的结余额,除留足两个月的支付费用外,80%左右应用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券,其余可购买国库券或定期存款。对定向债券、国库券、定期存款,银行应根据养老金实际支付需要,允许随时兑现,并保证相应的利息。养老保险基金购买定向债券、国库券及其他种类的国债券和定活期存款所得收益,全部并入基金,免征税、费。严格基金管理,确保基金安全,任何单位和个人不得自行决定基金的其他用途。根据国家有关法规规定精神,社会保险经办机构可从当年收缴的养老保险基金中提取一定比例的管理服务费。具体提取比例根据实际工作需要和节约的原则,由当地劳动行政部门提出,经同级财政政部门审核,报当地政府(行署)批准。社会保险经办机构应根据国家的政策规定,建立健全基金管理的各项制度,编制养老保险基金和管理服务费的收支预、决算,报当地政府在预算中列收列支,并接受财政、审计、银行和工会的监督。
  十二、 积极创造条件逐步提高养老保险的社会化管理服务水平。各地应将企业发放养老金改为社会保险经办机构发放或委托银行代发。社会保险经办机构可以通过在大型企业或按行政区划在城镇区、街设立派出机构的办法,对企业离退休人员进行管理服务,逐步将主要由企业管理离退休人员转为主要依托社区管理或各级社会保险经办机构进行管理。各级社会保险经办机构应提高科学化管理水平。
  十三、 实行社会保险行政管理与基金管理分开、执行机构与监督机构分设的管理体制。社会保险行政管理部门主要任务是制定政策、规划,加强监督、指导。社会保险经办机构负责;社会保险基金的收支、管理、运营和保值、增值。各地要设立由政府及有关部门组成的城镇职工社会保险委员会和由政府、企业、工会与离退休人员代表组成的城镇企业职工社会保险监督委员会,分别负责审定社会保险制度改革方案、措施及中长期发展规划等重大事项和对社会保险政策、法规执行情况及基金管理工作进行监督检查。
  十四、 加强组织领导,确保改革顺利进行。深化企业职工养老保险制度改革工作,由自治区劳动厅负责指导、监督和推动。自治区体改委要积极参与试点、协调工作。自治区计委、经委、财政、工商、税务、银行、工会等有关部门也应按照各自的职责,做好协同配合工作。各地、各有关部门对这项工作要高度重视,切实加强领导,做好宣传工作,务求抓出实效。要把《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合的试行办法》向群众解释清楚。要积极培训干部,精心组织测算,积极稳妥地推进养老保险制度改革和社会统筹与个人帐户相结合的试点工作,确保新、老办法平稳过渡,努力维护社会安定。各地区对深化改革中出现的新情况、新问题,要认真地研究解决,重大问题应及时报告。
  生产建设兵团及自治区批准按行业统筹的单位,参照本通知实行。
  附件
  新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合试行办法
  一、 基本养老保险费用的筹集
  基本养老保险费由企业和职工个人共同负担。
  (一) 企业缴费
  企业应按企业缴费基数和本地、州、市(以下简称本地)政府或行署确定的比例缴纳基本养老保险费,为平稳渡过本地人口老龄化高峰,各地应按照部分积累的筹资模式,测定长期统筹费率。并通过提高收缴率和扩大覆面等措施,力求统筹费率稳定在测定标准上,并逐步有所下降,以减轻企业的负担。
  (二) 个人缴费
  本试行办法试行以后,职工应按个人缴费基数3%缴纳基本养老保险费,以后随工资增长一般每满两年提高一个百分点,直到8%为止。新参加工作的职工,以本人实际工资为缴费基数计缴。
  职工个人缴费基数最高不得超过本地职工平均工资的300%,最低不得少于本地职工平均工资的60%。按60%计算低于本地最低工资标准的,应以最低工资标准为准。
  已离退休人员不缴纳基本养老保险费。
  个体工商户本人、私营企业主、自由职业者等非工薪收入者缴纳基本老保险费的办法另行制定。
  (三) 缴费方式
  企业和职工个人应缴纳的基本养老保险费,由企业开户银行根据本地社会保险经办机构填写的缴款书按月代为扣缴,转入社会保险经办机构在银行开设的“养老保险基金专户”,实行专户储存、专款专用,不得为任何单位提供经济担保。企业逾期不缴,应按规定加收滞纳金。
  职工个人缴纳的基本养老保险费,由企业在发放工资时代扣代缴。
  企业和个体经济组织在办理工商年检时,应持有社会保险经办机构出具的基本养老保险费年度缴讫证明,否则,工商行政管理部门不予办理工商年检。
  (四) 国家政策支持
  企业缴纳的基本养老保险费在税前列支;实行定额税的个体经济组织,其基本养老保险费税前列支问题,由税务机关在调整定额时予以考虑。个人缴纳的基本养老保险基费不计征所得税。基本养老保险基金发生困难 时,由同级财政予以支持。
  二、 建立基本养老保险个人帐户
  (一) 个人帐户
  社会保险经办机构应按国家技术监督局发布的社会保障号码,为每个参加基本养老保险的职工建立一个个人帐户。记入的养老费包括:
  1、 职工个人缴纳的全部基本养老保险费,改革起步时为3%。
  2、 从企业缴费中按个人缴费基数的一定比例划转记入的基本养老保险费,改革起步时为11%。
  上述1、2两项合计为14%。随个人缴费比例的提高,从企业划转记入的比例相应降低。
  3、 按规定应记入的利息。
  (二) 基本养老保险个人帐户的储存额根据“养老保险基金保值率”按年度计算利息。“养老保险基金保值率”根据银行的居民定期存款利率,并参考本地职工平均工资增长率确定。每年4月1日由自治区统一发布。
  (三) 个人帐户管理
  1、 个人帐户由社会保险经办机构负责填写和管理,每年结算一次,通知职工本人。个人帐户储存额只能用于职工离休、退休后按月支付养老金,不能提前支付或挪作他用。
  2、 职工跨地区、跨省转换工作单位,在国家没有新的规定之前,由流出地社会保险经办机构将职工个人帐户本息全部划转,由流入地社会保险经办机构重新为其建立个人帐户。
  职工因各种原因中断工作,其个人帐户储存额累计计算。职工中断工作期间,个人帐户储存额不间断计息。
  3、 职工在职期间死亡或退休死亡,其个人帐户储存余额中属个人缴费的部分,按《继承法》规定发给职工指定的受益人或法定继承人;属企业划转记入的部分,进入社会统筹养老基金。
  三、 建立社会统筹养老基金
  企业缴纳的基本养老保险费在按规定比例划转记入个人帐户后,余额即为社会统筹养老基金。其主要用途是:
  (一) 本办法实施前已离退休人员的养老金;
  (二) 本办法实施后离退休人员的社会性养老金和缴费性养老金;
  (三) 离退休人员个人帐户储存额按规定标准支付完毕后需继续支付的养老金;
  (四) 职工在职期间死亡或退休后死亡的丧葬补助费及供养直系亲属抚恤救济金;
  (五) 按本办法计算,养老金标准低于国家规定的养老金最低保证数所需的补差;
  (六) 人口老龄化到来时所需的储备金。
  四、 基本养老金计发办法
  根据职工参加工作时间的不同,基本养老金实行不同的计发办法。
  (一) 实施试行办法后参加工作的人员到达退休年龄,本人缴纳基本养老保险费满10年以上的,可办理退休手续,按月领取社会性养老金和个人帐户养老金。
  1、 社会性养老金=本人退休上年本地职工平均工资×应发比例(缴费年限满10年的为10%,以后每满一年加发0.5%,下同);
  2、 个人帐户养老金=个人帐户累计储存额÷120
  (二) 实施试行办法前参加工作的人员到达退休年龄,本人原工作年限(指按国家规定可以计算为连续工龄的年限,含过去已缴费的年限,下同。凡国家规定缴费而未缴费者,应予补缴)与新缴费年限之和满10年以上者,可办理退休手续,按月领取社会性养老金、缴费性养老金和个人帐户养老金。
  1、 社会性养老金=本人退休上年本地职工平均工资×应发比例(计算时含本人原工作年限);
  2、 缴费性养老金=本人到达退休年龄前12个月平均个人数费基数×1.6%×本人原工作年限;
  本人退休前12个月平均个人缴费基数高于本人前三年月平均个人缴费基数20%以上的,按高于20%计算,低于本人前三年月平均个人缴费基数的,按其平均缴费基数计算(下同)。
  3、 个人帐户养老金=个人帐户累计储存额÷120
  按本款计算的养老金高于原养老金计发办法〈即按国家和自治区原规定计算的养老金标准〉的,最高不得超过20%;低于原办法的,其差额由社会保险经办机构补齐。鉴于1992年企业工资分配权放开以后,职工标准工资概念已经淡化,为便于计算,职工按原计发办法计算养老金时,其基数应以1992年底本人档案工资为基数(含可进入基数的项目),另增35元。职工1993年以后实际缴费基数增长超过35元,超过部分可按40%核增。
  (三) 职工接上述办法计发的养老金低于养老金最低保证数的,可按最低保证数发给。最低保证数为本地最低工资标准的90%。职工退休后,个人帐户储存额支付完毕后,由社会保险经办机构从社会统筹养老基金中按规定标准的90%。职工退休后,个人帐户储存额支付完毕后,由社会保险经办机构从社会统筹养老基金中按规定标准继续支付,直至其死亡。
  (四) 建立基本养老金正常调整机制。本试行办法实施后,职工按上述办法计发的养老金,每年7月1日调整一次,具体调整数额由自治区社会保险委员会根据统筹地区上一年度职工平均工资增长额的40~80%确定,按绝对额增发。职工平均工资负增长时不作调整。
  (五) 本试行办法实施前已离退休的人员,仍按原规定执行,并享受养老金正常调整待遇。
  (六) 本试行办法实施后,职工到达退休年龄,原工作年限与新缴费年限之和不满10年者,发给一次性生活补助费,并解除保险关系。发放办法为:对实施试行办法前的工作年限,可每满一年按本人到达退休年龄前12个月平均个人缴费基数发给3个月的生活补助费。对实施试行办法后的新缴费年限,除将个人帐户累计储存额全部退给本人外,另按本人退休前12个月平均个人缴费基数,每满一年发给一个月的生活补助费。
  五、 其他
  (一) 本试行办法实施以后,职工的退休年龄不变。职工到达退休年龄之前因工致残经当地劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力者,可根据伤残程度,以本地职工平均工资为基数,发给80——90%的养老金,如照此办法计发的养老金低于按本试行办法计算的养老金,也可按本试行办法计发,职工因病和非因工致残经当地劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力者,原工作年限与新缴费年限之和不满10年者,比照本试行办法第四项第(六)款处理,并解除保险关系;超过10年者,可办理退休手续,按月发给养老金。但在未到达国家规定的病退年龄之前,其按月领取的养老金应按每提前1年减发2%的比例予以调减,由社会保险经办机构负担。待到达退休年龄后,再恢复到本人原养老金标准(含各年度增发数额)。
  (二) 获得省级以上劳动模范等称号的职工退休,以及建国前参加工作的离休职工,在养老保险待遇上应给予照顾。其办法是:每次增发养老金时,可比其他退休人员离出5~15个百分点,具体增发办法另定。
  (三) 职工退休后的其他福利待遇,暂不变动,仍由企业从原渠道开支。
  (四) 本试行办法由自治区劳动厅负责解释。
友情链接